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拉果乡人民政府
 
 
 
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索 引 号:009087528/2018-00005 主题分类:动态\ 发布机构:拉果乡人民政府
发布日期:2018-08-15 文    号: 关 键 词:村集体经济
 
关于加快发展村级集体经济的实施方案
  各村党支部、村民委员会,乡机关各部门:

  根据《关于布拖县加快发展村级集体经济的指导意见》(布委办〔2018〕30 号)文件精神,结合我乡实际,就加快发展村级集体经济提出如下方案:

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全面建成小康社会为统领,以坚决打赢脱贫攻坚战、实现贫困村有序退出、贫困群众脱贫奔康为目标,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以农业生产经营合作为主要经营形式,充分发挥村级集体经济优越性,调动村集体成员积极性,增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平,为促进农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力。

  (二)基本原则。

  一是坚持集体所有。坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”,促进集体资产保值增值,确保村级集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

  二是坚持村为主体。发挥村集体主导作用,充分调动农民积极性,运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,把集体增实力、农民增收入和产业增效益有机统一,实现集体和个人利益共同双赢。

  三是坚持因地制宜。结合各村实际,加强分类指导,因村因势施策,探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式,坚守生态环保底线。

  四是坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用。

  五是坚持改革创新。鼓励大胆实践,勇于创新,积极探索村级集体经济不同实现形式,走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

  (三)目标任务。

  坚持差异化发展、分类区推进,确保 2019年实现全乡5个行政村均有稳定集体经营性收益,村内人均年收益达 3 元以上;到 2020 年农村集体经济组织建成率达 100%,初步建立村级集体经济收入稳定增长机制,村级组织服务能力显著提高。

  二、清理现有资源

  (四)清理盘活未开发利用的集体土地。鼓励各村集体整理开发本集体荒山荒坡、荒滩荒沟和其他可利用的集体土地林地资源,增加村集体资产储量,由村集体统一经营管理。作为发展村集体经济面向市场化所需土地的调配使用。

  (五)清理盘活村集体成员承包土地林地。在农村各类产权确权登记颁证基础上,按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则,引导村集体成员以土地承包经营权、林权等折股入社,鼓励村集体将分包到户的农用地、林地、草原等集中起来发展适度规模经营,作为养殖等所需土地的调配使用,实行市场化运作。

  (六)清理盘活其他集体资产资源。盘活村域内劳务资源,加大劳务与技术培训,形成可供市场利用的劳务技术刚性需求,组建劳动力需求库,提供社会化服务。

  三、发展思路

  (七)大力发展特色种养业。在阿尔马之村大力发展以乌洋芋种植1000亩,附子500亩,利用退耕还林发展林下养鸡5000羽,建立养牛基地6个300头;拉果村发展养鸡1000羽;休果村种植半夏10亩,重楼100亩,青花椒200亩;布歪村种植青花椒500亩,甘蔗300亩,核桃2500亩;伟木村种植青花椒2000亩,脐橙300亩,白魔芋1000亩,核桃3000亩,

  (八)鼓励发展乡村旅游业。依托宜攀高速、白鹤滩电站等国家重点工程在伟木、阿尔马之、休果等3个村大力发展观光游、民俗风情游,依托西溪河大桥至伟木村连接路的建设在拉果村和伟木村组建农家乐3个。

  四、发展模式

  (九)股份合作经营。探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式,建立农户保底分红机制,切实保障农户合法权益。属于村集体所有或属于村集体统一管理的资产资源,鼓励村集体(合作社)与公司(业主)采取股份或股份合作的方式盘活村集体资产资源;属于农户承包经营的资产资源,鼓励农户以资产资源入股新型经营主体,打包入股、量化到户,农户、村集体、公司按比例分红。对农户承包经营入股集体经济范围的的资产资源,在村民民主协商下,按照不低于6:4的比例进行利润分配,即种植业按照三年成本第一年20%,第二年30%,第三年50%的成本折算扣除投入成本,扣除投入成本后按集体分成6,股民4的利润成本进行分配(税金公摊),养殖业在上述分配比例下,养鸡当年扣除全部成本后,进行比例分配。

  (十)集体自主经营。加快村集体经济组织股份合作制改革,明确成员范围,量化成员股份,完善法人治理,创新资产运营模式。支持由村“两委”主导的合作社(公司)直接盘活资产资源,壮大集体经济,经营收入扣除社员(股民)收益后作为集体经济收入。支持成立村集体资产管理公司或产业发展公司,统一对村集体资产、资源、资金进行经营管理,对资本资金开展项目投资、小额贷款等,收益按产权分配。

  五、政策扶持

  (十一)加大财税政策扶持力度。产业扶持基金为村集体经济组织所有,由村集体经济组织在乡指挥部指导下使用和管理。村集体经济组织使用产业扶持基金应坚持民主决策、公开公示的原则,可在首先保障贫困户借款、有余额的前提下充分利用基金促进村集体经济发展,带动贫困户增收致富。

  (十二)加大土地政策支持力度。村“两委”在符合规划和用途管制的前提下,对农村集体经营性建设用地的出让、租赁、入股等产权流转及增值收益进行管理分配。在征收农村土地时,可安排预留用地用于发展村集体经济。

  (十三)加大社会精准帮扶力度。广泛动员社会力量参与扶贫,充分发挥“第一书记”在推进脱贫攻坚、发展壮大村级集体经济工作中的重要作用。鼓励各类非公有制企业、社会组织和社会各界人士参与村集体经济发展。

  六、保障措施

  (十四)健全组织领导机制。各村支部书记、村长是发展村级集体经济的责任主体,要充分发挥村级党组织在发展村级集体经济中的核心领导作用,结合实际,重点在村级建立健全集体经济管理、服务、经营机构,落实人员责任,支持村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”,班子成员交叉任职。各村要成立村集体经济发展领导小组,建立联席会议制度,乡联席会议办公室设在乡纪委,各部门要密切配合,分工协作。

  (十五)健全人才保障机制。切实加强村“两委”班子建设,注重从农村致富带头人、返乡创业农民工、青年大学生等中选拔优秀人才担任村“两委”班子成员,提高带领群众发展集体经济能力。加强村“两委”干部教育培训力度,提升村集体经济管理水平。

  (十六)健全收益分配机制。村集体所有的资产资源资金直接取得的收益,全部归集体所有,通过盘活才能取得收益的,可给予相应管理人员、工作人员一定补助,补助标准经村集体经济组织成员会讨论协商确定;对于通过服务、经营方式发展集体经济的,收益中部分作为服务、经营报酬,部分作为集体收益,具体比例经村集体经济组织成员大会讨论协商确定。集体股份收益,主要用于滚动发展、村内公益事业和扶贫济困等方面,也可分给村集体经济组织成员。

  (十七)健全监督管理机制。严格落实“村财乡管”财务制度,建立健全村级集体经济财务收支预算、民主理财、财务公开等制度,完善村级集体经济资产、资源管理台账,实行专人、专帐管理。健全村级集体经济审计制度,完善“三资”管理制度。各部门加强协作,强化涉农资金监管,对侵占、滥用、挥霍、浪费、截留集体资金和侵占、滥用、截留村民股份的人员,要严肃查处并依纪依法追究责任。

  (十八)健全激励约束机制。把发展壮大村级集体经济工作纳入绩效目标考核,作为脱贫攻坚和农村基层党建工作考核的一项硬指标。对发展村级集体经济措施不力、效果较差的行政村,视情况对相关单位或责任人分别给予通报批评、诫勉谈话等处理,成绩显著的,给予表扬奖励。
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